Станок заклинило

Через «дерибан» денежных потоков представителями власти и оппозиции сто тысяч украинцев не могут получить загранпаспорты и удостоверения водителя.

Если сейчас вам срочно нужен загранпаспорт или удостоверение водителя – готовьтесь или долго ожидать, или искать знакомых среди сотрудников правоохранительных органов. В настоящее время эти документы – в Красной книге. Обычные украинцы стали заложниками конфликта интересов власти и оппозиции : идет речь о контроле над паспортной системой и большим куском денежного «пирога». Пока не разделят, нам придется ожидать. По меньшей мере, до весны.

Паспорт «из-под поли»

Киевлянин Сергей Тесленко почти два месяца ожидает своего загранпаспорта. «Я подал документы еще 12 декабря, заплатил 360 гривен. И еще месяц тому назад должен был бы получить паспорт. Но в ОВИРИ сказали: и не ходите – будет не скоро, – возмущается Сергей. – Хорошо, хоть не делал срочный. Потому что зря бы деньги пропали». Вместе с Сергеем по загранпаспорты, удостоверение водителя и техталони в невидимой очереди выстроилось (по статистике МВД Украины) около сотни тысяч украинцев. В МРЕВ и паспортных столах им говорят: не выдаем, потому что нет бланков.

Еще несколько дней назад и.о. министра внутренних дел Юрий Луценко заверял: в запасе есть две тысячи паспортов старого образца, и их выдают при особенной потребности, например, для поездки на лечение за границу. Однако, как сообщил в среду заместитель директора Департамента связей с общественностью МВД Украины Геннадий Гребнев, уже и старые бланки быстро закончились – на всех не хватили.

В то же время фирмы, которые берутся посодействовать в получении загранпаспортов, документы у граждан охотно принимают, предупреждая, что срочно сделать паспорт не выйдет – может, за месяц, а может, и за два. «Вы долго не думайте, потому что нам сообщили знакомые в ОВИРИ, что вскоре вообще перестанут принимать документы», – божится работник одной из фирм -»помощниц». Еще в одной компании заверили, что получить загранпаспорт даже при таких «дефицитных» условиях реально – за три рабочих дня. Но будет стоить он 2500 гривен и будет старого образца. «Вам выдадут красный паспорт – с ним вы спокойно сможете поехать в туристический тур. Но его позже таки придется поменять на новый, синий, паспорт», – объяснила администратор фирмы.

Так же можно оформить и удостоверение водителя – через знакомых и втрое дороже. «Я случайно постирал свои права вместе со штанами, – говорит житомирянин Владимир Семчук, – хотел поменять на новых. Знакомый в МРЕВ сказал: держим два бланка для своих. Хочешь, за тысячу гривен сделаем.. Буду, по-видимому, с выстиранными правами еще ездить».

Документы суровой отчетности в настоящее время – на вес золота. И еженедельно заветный документ «из-под поли» будет обходиться все дороже. Тем более что никто из чиновников не берется сказать, когда же паспорта и «права» начнут выдавать в нормальном режиме.

Нет денег – нет паспортов

Причины же паспортного «паралича» – разборки между правительством и консорциумом «Единственная государственная автоматизирована паспортная система». («ЕДАПС», напомним, изготовляет для загранпаспорта так называемую поликарбонатну страницу, с фотографией и голограммой, и передает ее к полиграфкомбинату «Украина», где печатается «книга» загранпаспорта гражданина Украины).

С января «ЕДАПС» перестал изготовлять паспорта, и давний конфликт вылез на-гора. Народный депутат от Партии регионов Василий Грицак, которого связывают из «ЕДАПСом», объясняет: печать паспортов остановилась через задолженность государства перед предприятием, а бесплатно, мол, никто работать не собирается. «С ноября прошлого года на счета предприятия не поступило ни одной копейки, – заверяет Василий Грицак. – Хотя «ЕДАПС» продолжал изготовлять загранпаспорты, удостоверение водителя, свидетельства о регистрации транспортных средств и других бланках МВД. Но это же не может длиться постоянно. Средства, какие граждане предварительно оплатили за изготовление загранпаспортов, правительство использовало не по назначению. И это преступление, которое предусматривает криминальную ответственность». Василий Грицак заверяет: как только правительство повернет задолженные средства (а идет речь о 72 миллионах гривен), «за трое суток граждане Украины получат все паспорта – работники консорциума «ЕДАПС» и полиграфкомбинату «Украина» будут работать круглосуточно». На срочном расчете настаивает и прокуратура Киева – она обязала Госказначейство выплатить консорциуму «ЕДАПС» задолженные средства.

Паспорт должен стоить 150 гривен?

Однако далеко не одной проблемой недофинансирования ограничивается «паспортный» конфликт: розборки вокруг полиграфкомбината «Украина», освобождение Юрия Луценко от должности министра внутренних дел – это все звенья одной цепочки. В конце 2009 года в «ЕДАПСа» закончился контракт из МВД. Новое соглашение на 2010 год из «ЕДАПС» министерство не подписало, мотивируя это тем, что государство и сама, без посредников, способная обеспечить изготовление документов. Правда, директор государственного полиграфического комбината «Украина» сотрудничество с консорциумом не приостановил. В результате Олександр Турчинов дал распоряжение изменить за непослушание руководство полиграфкомбината. На защиту лояльного к «ЕДАПСу» директора стали народные депутаты из Партии регионов (о потасовке около полиграфкомбината «Украина» пресса уже писала), а Юрия Луценко Верховная Рада «под шумок» отправила в отставку.

В действительности желание правительства и МВД «откреститься» от «ЕДАПСу» является полностью логическим. «Все бланки суровой отчетности и связанные с ним персональные данные граждан Украины должны быть только под контролем государства – это конфиденциальная информация, и доступ частных лиц к персональным данным гражданам Украины – недопустимый, – отмечает председатель Государственной миграционной службы Игорь Репешко. – А теперь контроля государства за этим вопросом нет». Кроме того, по словам Игоря Репешка, сегодня сложилась ситуация, когда коммерческая структура-монополист диктует всей драл­жави условия в сфере паспортизации, соответственно, и цены. Юрий Луценко, например, убежденный, что стоимость поликарбонатной страницы для загранпаспорта «ЕДАПС» искусственно завышает, а тому МВД планирует провести конкурс среди производителей на изготовление этой страницы. Уже, мол, ведутся переговоры с итальянскими, немецкими, швейцарскими компаниями. И если «ЕДАПС» хочет за поликарбонатну страницу 300 гривен, говорит Луценко, то иностранные компании оценивают свою работу в 1-5 евро. «Мы должны заключить с полиграфкомбинатом «Украина» двустороннее соглашение, в рамках которого объявить международный конкурс», – говорит в. о. министра внутренних дел. Паспорт, по его расчету, не должен стоить больше 150 гривен.

Мы, простые украинцы, лишь «за». Вот только, кроме стоимости поликарбонатной страницы, в цену на загранпаспорты закладываются и другие расходы. И эти цены уже устанавливает само правительство. В частности, за Постановлением КМ от 28 января 2009 года, стоимость бланка паспорта представляет 150 гривен. Другие составные стоимости загранпаспорта устанавливают декрет Кабмина «О государственной пошлине» и общем приказе МВД, Минфина и Мин­экономики. В настоящее время стоимость загранпаспорта при оформлении до 30 дней представляет 343 гривни, до 10 дней – 862 гривни, до 3 дней – 1205 гривен.

Ежедневно в Украине оформляется 4 тысячи загранпаспортов

Народный депутат от «Нашей Украины» Ксения Ляпина убеждает: если бы государство само не отдало еще шесть лет тому назад вожжу управления паспортной системой коммерческому монополисту, нынешних проблем можно было бы избежать. «ЕДАПС» – единственная в Украине компания, которая имеет технологию печати поликарбонатних страниц для загранпаспортов, следовательно конкурентов ей нет. «Но есть вопрос: зачем нам нужная и поликарбонатна страница? Если значительно более дешевая и более приемлемая старая форма паспорта, – говорит Ксения Ляпина. – Ни одна международная организация не выдвигала требований к такому элементу защиты. И немало развитых стран решило, что эта технология слишком дорога. Поликарбонатну страницу для загранпаспорта специально ввели, чтобы установить монополию, «выжимать» средства и диктовать цены».

Но в то же время внезапное желание правительства навести порядок в «паспортном» царстве тоже вызывает во многих ескпертив подозрение. Конфликт Кабмина и «ЕДАПСу», убеждают эксперты, имеет более глубокую причину, чем борьба с монополизмом и завышением цен. Ксении Ляпиний, например, очень странно, что монопольное положение «ЕДАПС» правительство заметило только сейчас – до сих пор всех все устраивало, все сотрудничали. «Своими же руками они допустили эту монополию, а теперь «прозрели» и говорят: коррупция у нас под носом! Выглядит это несерьезно, – говорит Ксения Ляпина, – и наталкивает на разные размышления о том, что «кто-то с кем-то был неделящимся».

По версии «Зеркала недели», в настоящее время Кабмин пытается очень быстро и радикально изменить отношения с определенными людьми в руководстве консорциума. Правительство, мол, не ставит целью заменить «ЕДАПС» как производителя, однако хотел бы поменять формат «отношений».

К тому же паспортный «кусок» – это огромные средства. По данным МВД, в 2009 году услуги «ЕДАПСу» стоили госбюджета почти 300 миллионов гривен. По предварительным данным, ежедневно в стране оформляется в среднем 4 тысячи загранпаспортов. Фактически же идет (по словам самого Юрия Луценко) речь о «распределении бизнеса в полмиллиарда гривен».

Ранее весны паспортов не ожидайте

Подавляющее большинство экспертов убеждено единодушно: система управления базами данных паспортов должна находиться в руках и под контролем государства. В правительстве заверяют: именно такая цель объявленной войны. «Кадровые решения, которые проводит Министерство финансов, позволят в ближайшие дни обновить печать загранпаспортов в Украине, причем без участия таких посредников, как «ЕДАПС», – говорит первый вице-премьер Александр Турчинов. Однако далеко не все разделяют его оптимизм. «Это нужно было делать еще в апреле, загодя, – убеждает Игорь Репешко. – Следовало цивилизованно перезаключати договор, позаботиться об альтернативе действующей системе и «ЕДАПСу». Ведь много организационных вопросов не решено. Кто будет проводить персонализацию документов? Как будут передавать информацию из городов в главный вычислительный центр»?

«Конечно, будет большая польза, если вернутся к драл­жавной паспортной системы. Но это не так легко будет сделать», – говорит Ксения Ляпина. Во-первых, обновить производство паспортов в «ближайшие дни» без «ЕДАПСу» невозможно, поскольку, кроме «Украины», другие предприятия «ЕДАПСу» контролируют много необходимых технологических процессов. Провести тендер в кратчайшие сроки тоже нереально, кроме того, на оформление допусков и получение лицензий заграничной фирмой пойдет много месяцев.Специалисты убеждают, что замена возможна не раньше чем через год после проведения нового тендера. Следовательно «быстрого» развода из «ЕДАПСом» не выйдет. Как и не выйдет оперативно изменить руководство полиграфкомбината «Украина».

Вариантов несколько. Или, как говорит Ксения Ляпина, правительство примет постановление об изменении формы паспорта (отменит, например, поликарбонатну страницу). Или пойдет на временное соглашение с концерном «ЕДАПС», чтобы он некоторое время выпускал паспорта (правда, по какой цене – это еще вопрос).

Так или иначе, эксперты прогнозируют: ранее марта паспортов нам не видеть. Более того, дефицит могут почувствовать вскоре еще и производители подакцизных товаров, когда у них закончатся марки акцизного сбора. А их тоже монопольно изготовляет «ЕДАПС».

Похожие записи: